2019年度濮阳楼市白皮书政策篇

“房住不炒”基调重申、“抢人大战”战况频出……回首2019年的全国楼市，调控的次数再次刷新记录，成就了真正意义上的市场“调控年”。而这其中，哪一条政策与你“最相关”？哪一条让你“最受益”？接下来，就让我们一起复盘2019年，读懂这一年出台过的全国房地产重点政策。

国家政策篇

1、住建部定调：2020稳字当头，坚持房住不炒

政策方面，中央政策层面从年初的平稳预期转变为年中的加码预期，再到年末的平稳预期。3月份两会表态“防止房市大起大落”，4月份中央政治局会议重申“房住不炒”，7月份中央政治局会议首提“不将房地产作为短期刺激经济的手段”，12月份中央经济工作会议重申“坚持房住不炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效机制”。

2、多地调整棚改政策

 2019年“两会”时，多地下调棚改目标。根据“新三年棚改计划”，2018年-2020年将改造各类棚户区1500万套。

       8月，住建部表示在棚户区改造方面，坚持既尽力而为，又量力而行，科学确定年度棚改任务，严格把握棚改范围和标准，重点改造老城区脏乱差的棚户区、国有工矿区、林区、垦区棚户区。

       住建部数据显示，2019年全国棚改计划新开工289万套，1-7月已开工约207万套，占年度目标任务的71.6%，完成投资6000多亿元。

资料来源：中国指数研究院综合整理

3、定向人才政策频现

2019年以来，从全国范围看，超过160个城市对外发布了各种类型的人才政策，与2018年同期相比上涨幅度超过40%，

       1-4月份，多城调降人才落户门槛，呼和浩特、宁波等市更是出台人才购房补贴这类刺激性政策;

       5-7月份，地方调控关注房价红线，苏州、西安等市相继升级调控，着力打压投资、投机性需求，维稳房价上涨预期;

       8月份以来，人才新政不断发力，“四限”调控局部放松。具体而言，上海、珠海、天津、南京、成都等市仅限于部分区域放松限购，典型如上海临港新片区，非户籍人才购房资格由居民家庭调整为个人，社保缴存年限也由原先的连续缴满5年缩短至连续缴满3年;又如成都天府新区直管区，招商引资企业员工、行政企事业单位员工、引进人才等三类人员购房，不受户籍、社保缴纳时限的限制，但限售5年。

       长沙、江门、三亚、佛山等市则在全市范围调降人才购房门槛，典型如长沙，专科以上学历或技师以上职业资格的人才，购买首套房不受户籍、社保缴存年限的限制;又如江门，调降港澳台、重点招商企业、持有广东省人才优粤卡等三类家庭购房门槛，无社保缴纳年限要求。

       另外，有超30个城市陆续出台了新的落户政策，广东、黑龙江、浙江、江西等省均在其列。天津、深圳、广州、佛山、成都、西安、南京、宁波、马鞍山、长沙等市，相继对人才政策、住房购买及销售行为等做出规定。

       12月25日，中办、国办印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》正式向社会公布。其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

市场政策篇

2019年中国房地产企业运营收入排行榜

2019年中国房地产企业运营收入排行榜

金融政策篇

 2019 年全年，中央层面针对房地产市场调控明确表态或出台相关政策的次数在 48 次左右(2017年为 9 次，2018 年为 33 次)，较前两年有所增加。

       2019年4月份，中央政治局会议释放地产融资收紧政策信号;

       5月，银保监会下发《关于开展“巩固治乱象成果促进合规建设”工作的通知》;

       7月，发改委要求房企发行外债只能用于置换未来一年内到期的中长期境外债务，房企海外发债融资环境紧缩;

       8月，多家银行收到窗口指导，要求房地产开发贷额度控制在2019年3月底时的水平;

       10月，经济形势座谈会上李克强指出当前经济下行压力“持续加大”，宏观调控将更大发力。中央与地方收入划分改革继续推进，强调保持现有财力格局总体稳定。同时，房地产金融监管继续从严，房贷利率“换锚”整体平稳，不改房住不炒定位。

       房地产金融监管继续从严。北京规范银行与金融科技公司合作类业务，严查资金用途合规性，严防信贷资金违规流入网络借贷平台、房地产市场等禁止性领域。另外，浙江、北京等地银保监局持续加大对银行业资金违规流入房地产市场处罚力度。

       10月8日，北京银保监局分别对兴业银行北京分行、上海浦东发展银行北京分行处以600万元、290万元罚款;

       10月14日，浙江银保监局对建设银行浙江省分行罚款人民币342万元，涉及信贷管理不审慎、个人消费贷款资金被挪用于购房，信贷管理不审慎、流动资金贷款违规挪用于缴纳地块竞买保证金等行为。

       从全年来看，发改委、央行、银保监会陆续出手对房地产信托、房企海外发债、银行房地产业务等融资环节释放加强监管信号。

超70城调整公积金政策

     2019年，给购房者带来最直接影响的是公积金政策。在“一城一策”下，各地公积金也在按需调整。

       4月，国管公积金实行认房又认贷，进一步实施差别化贷款政策，调整住房套数认定标准。

       据不完全统计，2019年全年至少有74城在公积金政策上进行调整，各地有松有紧，大不相同。

       例如，公积金贷款放松的城市中，有郑州12月4日宣布自2020年1月1日起，公积金贷款额度从60万提高至80万；扬州从35万恢复到50万。缩紧的城市，有无锡将个人公积金贷款额度从50万降至30万，家庭额度从80万降至60万；乌鲁木齐将公积金贷款较高额度从100万下调至70万；北京二套房公积金贷款较高额度为60万等。

       在公积金政策上，除了直观的贷款额度调整，还有石家庄暂停发放公积金异地贷款、西安提高公积金贷款首付比例等不同的政策变化。

金融政策“巨变”,LPR捆绑房贷

       对于购房者而言，事关大家买房的金融政策除公积金政策调整，2019年还有LPR改革。

       2019年8月17日，央行发布LPR贷款市场报价率形成机制。10月8日起，与商品房贷款利率挂钩。目前各地房贷利率由LPR+基点组成，与之前贷款利率变化不大。

       不过，政策规定，每月20日一年期和五年期的贷款利率都会随着市场报价而变动，利率机制更加灵活。

       2019年12月28日，央行发布公告，明确自2020年3月1日起，全面实行新的商业性个人住房贷款。

       贷款利率转化的方式有两种，一种是转换为以LPR为定价基准加点形成，每年会发生改变。另一种是按照你当前购房时的LPR+基点利率形成，转变为固定利率。

       从目前业内人士探讨来看，更建议购房者选择排名前列种方案。

房企融资收紧，房地产投资先扬后

2019年初，房地产投资快速增长，在4月时达到11.9%的投资增速。

       2019年2月，央行就提出加强房地产金融审慎管理，落实房地产平稳健康发展长效机制。3月，银保监会提出，房地产金融仍是防范风险的重点领域。

       面对房地产投资的过快发展，相关部门开始对房企融资进一步收紧。

       4月，银保监会发文直指，需要遏制房地产泡沫化，控制居民杠杆率过快增长。

       5月，银保监会再次发布通知，表示将严格监管资金违规流入房地产市场，要对银行、信托等金融机构对房地产行业的放款加强监管工作。

       7月，监管部门约谈房地产信托业务发展过猛的信托公司。

       后续也不断有新闻爆出，32城开展银行房地产业务专项调查，要求控制房地产信托规模；发改委对海外融资提出新要求等。而对于拿地激进的“地王”房企，央行和证监会表示将在公开市场对其融资进行限制。

土地政策篇

2019年全国300城市土地市场整体平稳

　　2019年，全国300城市土地供应同比微增，一二线城市供应走高，三四线城市供求两端同比下滑。总体楼面均价和收金同比上涨，平均溢价率基本持平，“稳字当头”的调控政策效果明显。

　　近日，中国指数研究院发布数据显示，2019年，全国300个城市共推出土地31116宗，同比增加2%；推出土地面积129816万平方米，同比增加1%。其中，住宅类用地（含住宅用地及包含住宅用地的综合性用地，下同）10992宗，同比增加6%，推出土地面积53417万平方米，同比增加5%。

　　成交方面，300个城市全年共成交土地25899宗，同比减少1%；成交面积106568万平方米，同比减少1%。其中，住宅类用地8799宗，同比增加6%，成交面积42557万平方米，同比增加7%。

　　从土地成交价格来看，300个城市全年成交楼面均价为2507元/平方米，同比增加17%。其中住宅类用地成交楼面均价为4363元/平方米，同比增加16%。

　　2019年房地产调控政策整体趋严，土地市场溢价率保持稳定，全国300个城市全年土地平均溢价率13%，较2018年下滑0.02个百分点。其中住宅类用地平均溢价率15%，同比下滑0.23个百分点。

　　从2019年全年市场来看，一季度全国土地市场供求同比下滑，出让金收入和土地均价双双缩水，热点城市坚持调控，土地拍卖趋冷；二季度市场出现短暂回暖，土地出让金同比增加过半；进入三四季度以后，土地市场保持着较低迷的态势。

　　分城市来看，2019年全年一线城市土地供求同比走高，出让金总额增加，均价出现下滑。其中，深圳土地收金总额同比增加过半。二线城市土拍政策不断完善，土地供应与成交面积较2018年上行，收金及均价同比走高，溢价率变化较小，土地市场总体保持稳定。三四线城市，供地面积同比缩水，承接热点城市需求外溢；成交方面量跌价涨，溢价率下滑两个百分点。

　　中指院方面分析认为，2019年重点城市持续加大租赁住房、共有产权房、保障房用地供应力度，保障刚需宅地供应。“2020年，人才住房用地、保障性住房用地推出会继续保持一定比例。尤其是住建部提出2020年要重点发展政策性租赁住房，探索政策性租赁住房的规范标准和运行机制，受此影响，租赁用地的供应或将进一步提高。”

　　除此之外，针对2020年土地市场整体形势，中指院方面判断，“融资环境收紧或将持续，企业应更加适应行业调控政策变化，理性拿地、积极推盘以促进自身规模稳步增长。”来源： 经济参考报

土地市场改革、推进集体土地入市

对于土地市场而言，2019年2月19日，中央1号文件强调全面推进乡村振兴，加快集体经营建设用地入市改革。

       在集体土地入市上，从2017年8月，北京、上海等13个城市试点，在2019年1月新增福州、青岛等5个城市试点，到2月时，便开启全面推开集体土地入市。

       在2019年8月17日，修改了《中华人民共和国土地管理法》。自2020年1月1日起，可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用。进一步取消了集体建设用地不能直接入市流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除了制度性障碍。

土地市场未来或将继续降温

上海易居房地产研究院1月2日发布《2019年12月40城土地市场报告》显示，2019年12月，40城平均土地成交均价继续明显下跌，同时土地成交溢价率连降6个月至个位数，土地市场降温态势明显。

       报告认为，2019年年底土地市场成交短时放量不具备参考意义。随着房地产市场进一步降温，未来几个月土地市场或将继续降温。2019年12月，一、二线城市地价下跌明显，三线城市地价微涨。三线城市整体韧性目前仍强于一、二线城市，但尚未改变震荡下跌的趋势。

       易居研究院研究员王若辰表示，从2019年10月开始，土地市场展现全面降温态势，地价开始下跌，溢价率也不断降低。最近出台的存量房贷利率调整和降准政策或对房地产市场有一定程度的利好，但市场短周期具有自己的运行规律，土地市场降温趋势尚未改变。

河南政策篇

2019年1-11月份全省房地产开发和销售情况

一、房地产开发投资完成情况

       2019年1-11月份，全省房地产开发投资6631.26亿元，同比增长6.5%，增速比1-10月回落0.9个百分点。其中，住宅投资5380.75亿元，增长12.8%，增速回落1.1个百分点。住宅投资占房地产开发投资的比重为81.1%。

1-11月份，房地产开发企业房屋施工面积56072.52万平方米，同比增长6.6%，增速比1-10月份回落1.1个百分点。其中，住宅施工面积42754.59万平方米，增长7.6%。房屋新开工面积14332.75万平方米，增长13.1%，增速比1-10月份回落3.7个百分点。其中，住宅新开工面积11389.65万平方米，增长15.0%。房屋竣工面积3861.95万平方米，下降7.2%，降幅扩大5.0个百分点。其中，住宅竣工面积3153.15万平方米，下降3.1%。

       1-11月份，房地产开发企业土地购置面积716.58万平方米，同比下降14.2%，降幅比1-10月份收窄0.7个百分点；土地成交价款369.17亿元，下降10.1%，降幅扩大2.3个百分点。

二、商品房销售和待售情况

       1-11月份，商品房销售面积11676.31万平方米，同比增长3.8%，增速比1-10月份回落2.4个百分点。其中，住宅销售面积增长5.5%，办公楼销售面积下降6.4%，商业营业用房销售面积下降10.3%。商品房销售额7441.75亿元，增长13.8%，增速比1-10月份回落4.5个百分点。其中，住宅销售额增长18.0%，办公楼销售额下降3.9%，商业营业用房销售额下降13.9%。

三、房地产开发企业到位资金情况

       1-11月份，房地产开发企业实际到位资金7018.48亿元，同比增长10.9%，增速比1-10月份回落1.1个百分点。其中，国内贷款597.24亿元，增长2.5%；自筹资金4081.30亿元，增长4.0%；定金及预收款1477.40亿元，增长31.9%；个人按揭贷款779.49亿元，增长22.5%。

河南省启动新一轮房企检查 违法违规将被记入信用档案

 中房网讯 从河南省住房和城乡建设厅网站获悉，10月21日，河南省住建厅发布《河南省住房和城乡建设厅关于开展房地产开发企业“双随机一公开”监督检查的通知》，拟抽取10%房地产开发企业进行“双随机一公开”检查，检查内容包括项目开发建设和项目销售过程中依法依规行为情况等。房地产开发企业存在违法违规行为，可采取责令限期改正、暂停网签和记入信用档案、实施联合惩戒、典型案例公开曝光等方式。

关于促进全市房地产市场平稳发展的几条措施

针对濮阳市房地产市场运行情况，12月5日上午市房管中心召开了各县（区）房管部门负责人，市城区房地产企业老总参加的濮阳市房地产市场健康发展工作座谈会。会议由我中心主任宋洪斌主持。  

       会上宋主任对全市1-10月房地产相关数据指标及房地产市场运行情况作了分析研判。他指出，为保持我市房地产市场平稳健康发展，针对濮阳市现状，他要求各县房管部门：  

       一是对已供地长期不开工建设或建设缓慢项目，会同有关部门，督促企业加快手续办理，加快建设进度，有效增加市场供给。二是加大对闲置土地治理力度。会同国土部门，认真摸底排查，提高城区闲置土地处置率，加大土地盘活力度、监管力度。三是适度降低商品房预售许可门槛。对诚信企业，原有预售条件“二至四层”，界定为：“过一层以上视为达到二层，过三层以上视为达到四层”，在原有预售条件不变情况下，对达到工程建设总投资25%以上者，无重大信访问题信用良好企业，亦可预售。四是认真做好房地产市场监测，与统计部门对接，近期召开企业座谈会，加快项目入库进度。  

       针对企业个贷难、融资难问题与金融部门对接，会议上还开展了银企对接会。市工行领导及相关部门对“个人住房按揭贷款业务”进行了全方位介绍。

濮阳政策篇

濮阳市规范住房租赁中介机构行为九不准

关于印发《濮阳市进一步规范商品房销售行为的意见》的通知

郑济高铁濮阳段项目完成投资23.2亿元

 截至2019年12月底，郑济高铁濮阳段项目完成投资23.2亿元，其中征地拆迁完成投资7.1亿元、铁路工程建设完成投资16.1亿元。  

      征地拆迁方面，我市已累计为施工单位提供永久用地1755亩（供地率89%）、临时用地1399亩（供地率89.5%），完成拆迁23万平方米，保障了郑济高铁濮阳段项目建设顺利推进。管线迁改工作扎实开展，完成各类管线迁改1158处，其中电力线路414处、通信线路611条、油气管道27处、给排水管道101处、电磁防护5处。  

      工程建设方面，郑济高铁濮阳段项目正线工程累计完成路基CFG桩18375根，完成设计总量的100%；水泥搅拌桩累计完成27124根，完成设计总量的100%；土石方开挖累计完成148万立方米；濮阳特大桥钻孔灌注桩累计完成6835根，完成设计总量的99.2%；承台完成773个，完成设计总量的97%；墩身完成760个，完成设计总量的95.4%；箱梁架设290榀，已架设箱梁9.3公里。

政策总结篇

2019年中国房地产市场总结与展望

2019年，在“坚持房地产居住属性”主基调下，楼市政策迎来多般变化。据中原地产研究中心统计，全国合计出台房地产调控政策次数达620次，刷新历史记录，同比2018年上涨38%。

       与此同时，年末的中央经济工作会议已经为2020年楼市定调，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。